关于把握自贸区机遇,全面推进前海蛇口片区建设的提案

2015-06-29 10:31:15   来源:    点击:

前 言:2014年12月,国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区,其地域涵盖三片区:广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区,总面积116.2平方公里。广东自贸区将立足面向港澳开放和全面合作,在投资、贸易、服务等方面先行先试,率先实现区内货物和服务贸易自由化,并在金融改革方面进行试点。广东自贸区的设立,将有利于解决服务贸易中的一些障碍,例如法律法规、商事登记等问题,推动服务贸易自由化的正式落地。在功能定位上,广东自贸区将立足于内地与港澳经济深度融合,以制度创新为核心、以深化粤港澳合作为重点,依托港澳、服务内地、面向世界,建设粤港澳深度合作的示范区,成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地,并为营造法治化国际化营商环境,优化法治环境进行试点,更加深入地推进粤港澳服务贸易自由化,进一步扩大对港澳服务业开放,推进粤港澳管理标准和规则相衔接,实现三地人员、资金、信息等要素便捷流动。自贸区还可以强化粤港澳国际贸易功能集成,推进贸易发展方式转变,搭建粤港澳金融合作新机制,推动与粤港澳跨境人民币业务创新,并且计划增强自贸实验区辐射带动功能,引领珠三角地区加工贸易转型升级。

2013年6月29日,香港回归祖国15周年之际,国务院发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》,进一步发挥经济特区先行先试作用,以前海现代服务业的开放发展为契机,积极探索促进现代服务业发展的体制机制,为全国现代服务业的创新发展提供新经验。前海从地理位置来看,不仅位于整个珠三角湾区的核心位置,而且还处在对于构建珠三角国际大都市圈具有至关重要作用的“香港─深圳─广州”核心位置之上。按国家战略部署,前海的功能定位为:深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。

2015年5月12日,国务院批准印发《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,要求自贸区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者,以制度创新为核心,贯彻“一带一路”建设等国家战略,在构建开放性经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题。同时改革方案还要求广东省政府和有关部门要解放思想、改革创新、大胆实践、积极探索、统筹谋划、加强协调,支持自贸试验区先行先试。

2015年4月27日,前海蛇口片区正式挂牌成立,标志着该片区将成为国内开放度最高、吸引力最大的改革地区之一。前海蛇口片区将进一步强化国家战略支点和平台作用,通过提升深港合作层级,在营商环境上全面与国际接轨,同时还将加快体制机制创新,加快探索投资、贸易、金融等领域的监管体制,营造符合国际惯例的产业发展环境,为我国建立开放型经济体系探索新路径、新经验。前海与蛇口作为中国高端竞争力的代表,要充分发挥联通深港的优势,重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等高端服务业,建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港,并成为未来中国产业升级和经济持续发展的重要引擎,形成率先融入全球化的有利格局。

为了更好地把握自贸区机遇,前海与蛇口需要在全国率先引领新常态,在法律法规建设、行政机构改革、基层社区建设、提升现代服务业和国际文化交流等方面进行试点,尽快创造可传播、可示范、可复制的经济发展新模式,并且以此为目标全面推进前海蛇口片区的建设。提案人将针对以上背景,提出以广东自贸区的成立为机遇,全面推进前海蛇口片区建设的提案。

 

办 法:广东自贸区前海蛇口片区的发展是实现国家战略的核心平台之一,也是深圳未来三十年的希望所在,对于粤港澳地区的建设也具有举足轻重的战略意义。这项任务面临着巨大的机遇,也存在着巨大的挑战。国家改革步伐不断加快,对自贸区的发展速度提出了更高的要求。我们必须配合国家战略的需求,实现更高效的制度建设和转型。前海蛇口片区要在珠三角和华南地区城市群中实现明确的角色定位,与自贸区其他片区实现功能差别、协同发展,这些也都具有挑战性。前海蛇口片区与香港隔海相望,资金、物流和人员交流密切,历史、文化的相互影响巨大,在社会主义制度下实现管理模式的进一步创新和国际化,也是一个重要的系统工程和研究课题。为此,我们提出以下建议:

一,成立片区统一法定机构,实现前海蛇口的共同发展。

深圳市通过《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》、《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》和《深圳前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》(即“前海一条例两办法”)成立了前海管理局,作为前海的法定管理机构。与此同时,蛇口工业区通过相对独立的管理部门企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域,并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革,由于历史原因与前海管理局相对独立。推动前海蛇口片区建设统一的法定机构,并且对前海一条例两办法进行修订和完善,巩固法定机构过往的改革成果,进一步深化前海法定机构模式的改革创新,使之应用到整个前海蛇口片区,同时进一步明确法定机构的性质和权责,这样可以更有效地推动前海蛇口片区的建设。

二,制订前海蛇口片区与其他区域的协同发展规划。

广东自贸区管理办法(广东商务厅送审稿)提出,自贸区要依托现有的管理架构,设立自贸试验区各片区管理机构,作为所在市人民政府的派出机构,负责属地范围内的自贸试验区具体事务。方案提出,片区管理机构虽为所在市政府派出机构,却可以行使省一级管理权限,这就提出了片区与所在市政府之间的发展和协调课题。具体到前海蛇口片区,其管理部门与深圳市其他区域的协同发展非常重要,宜及早制订协同发展计划。一方面,涉及片区的道路管理、水电供应、治安、质量安全、教育医疗、人员往来等社会管理事务不可避免地需要深圳市有关单位和深圳市南山区的实际介入。另一方面,在实际执行中,由于执行主体不统一导致了不少执法和管理的灰色地带,将来可能会因此产生诸多社会问题。同时,也应该从法律和行政的角度考虑建立自贸区与广东、香港和澳门之间的权威协调机制。因此,要及早组织专家,制订长远协同发展规划,明确前海蛇口片区发展中双方的责权和利益分配,统筹管理、分级负责、精干高效,充分理顺双方的关系。

三,创新自贸区法律法规建设,完善社会主义法制体系。

中国共产党第十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。提出在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。对于前海蛇口片区,要进一步建立健全相关法律法规,既能体现自贸区法律体系的开放性和国际化,又能使之成为社会主义法制建设的一个重要组成部分,具有可复制性和可推广性。

四,推动扩大金融市场开放,加强金融市场的互联互通。

自由贸易账户制度是上海自贸区金融领域的一项制度创新,是扩大金融市场开放、便利跨境投融资和防范金融风险的重要安排,对于上海建设国际金融中心意义重大。目前广东缺乏类似的制度设计。前海作为国务院批复的人民币跨境业务创新试验区,具有降低跨境资金集中运营业务准入门槛的需要。上海自贸区今年已经取消区内跨国企业开展“跨境双向人民币资金池”和“经常项下跨境人民币集中收付业务”的经营年限和营业收入限制。建议争取在前海蛇口构建以自由贸易账户为核心的金融创新体系,允许银行和证券、保险等非银行金融机构,为符合条件的企业和个人开设本外币自由贸易账户,办理跨境资金结算和投融资汇兑创新业务,全面拓展跨境金融业务的币种、来源、用途、开设主体、服务提供主体和金融产品。进一步推动扩大金融市场开放,探索大宗商品交易市场的监管创新,争取实现期现货结合交易,加快与香港大宗商品交易市场的互联互通。

五,顺应国内消费能力增长,设立国际免税购物中心。

随着我国经济快速发展,国内消费能力不断增强,对进口消费品需求不断扩大。建议海关特殊监管区域内,设立以供应快速消费品和奢侈品为主的进口商品购销中心,试行免税购物政策。这个举措有助于扩大进口,引导高端消费回流,同时缓解“自由行”对香港造成的人流压力。具体可采取“免税店”和“保税+跨境电商”模式:允许消费者在免税购物中心选购商品在累计价值5000元以下免税,超出部分征收行邮税;进口商品购销中心承担商品推广、展示和服务消费者选购等功能,电子商务企业或个人通过园区内与海关联网的电子商务交易平台实现跨境交易,消费者通过平台选购商品,但不能现场带走,第三方企业进行代理申报送达,商品征收行邮税。

六,全面运用大数据技术,建立自贸区信息系统。

当前大数据应用已逐渐成为国家治理能力的一个重要标志,可以利用有限的人力实现对自贸区内的社会治理和金融行为的全面管理、可靠分析和精准监控,也可以对于社区事务实现高效管理。由此可见,在前海蛇口片区建立一个以实现大数据应用为目标的社会信息系统非常必要。目前互联网和大数据技术的普遍应用,使得社会信息数据的采集、分析和使用达到了一个全新的高度。通过信息系统的完善对有关工作制度进行规范化,可以有力地促进制度建设水平。逐步建立一个基于网络的信息管理系统,有以下优点:1,实现社会信息数据的共享和统一管理,降低数据的采集成本。2,实现法律法规的信息化,可以对制度规范的落实情况进行有效监督。3,实现社会信息数据的专业分析,协助管理部门对问题进行模拟和预测。4,实现高效办公自动化,将大量办公室人员从事务性工作中解脱出来。

七,以自贸区开发开放为依托,建立文化产品的交流平台。

自贸区的成立,也是中国文化走出去、向世人传播中国核心价值和整体的文化形象的重要举措。在全球化时代,我们要更加合理、有效、持续地传递社会主义核心价值观和传播国家的文化形象,让各国的人们主动深入地体验和接受我们的文化传播、文化交流活动,持续地消费我们的文化产品。为此,我们需要更加重视大众文化市场和以企业为主体的文化传播途径。要以自贸区开发开放为依托,建立中国与外国文化的民间交流平台,要有目的地支持国内的文化产品企业和个人通过前海蛇口片区形成文化优势,向外界传播优秀的中国文化产品。

 

结束语:广东自由贸易试验区的成立,将前海蛇口片区列入其中,对于该区域的开发开放是一个重要的历史机遇,也对于深圳特区的整体发展起到了极大的推动作用。把握机遇,全面推进前海蛇口片区的建设,是我们当前的一个重要任务。提案人在片区的协同发展、法律法规、金融与物流措施、信息服务和文化发展等几个方面提出建议,希望能够起到预期的良好作用,形成将前海蛇口片区建设成为未来中国产业升级和经济持续发展的重要引擎,形成率先融入全球化的有利格局。

——社市委在深圳市政协六届一次会议上的集体提案